湖南省教育廳副廳長、黨組副書記
肖國安
中共湖南省委教育工委副書記
同志們：
全省高校領導幹部暑期研讨班堅持了近30年，已經成為全省高校領導幹部研讨工作的重要平台。在大家的共同努力下，今年的暑期研讨班即将圓滿落幕了，總結起來，本次研讨班主要有四個特點。
第一個特點是領導重視。友志副省長專門聽取研讨班籌備情況彙報，親自審定研讨主題和研讨方案，昨天又作了重要講話；柯敏廳長兩次主持召開廳黨組會議，研究部署研讨班的籌備工作；與會各位領導到會非常齊整，研讨十分認真深入。
第二個特點是主題突出。大家認為，這次研讨主題緊扣“三嚴三實”要求，聚焦高校章程建設，緊密聯系我省高校改革發展實際，具有鮮明的時代特色和很強的針對性。同時大家還反映，這次會議改變傳統慣例，把書記校長都請來研讨，這個做法很好。
第三個特點是内容豐富。友志副省長的重要講話，深刻闡述了“三嚴三實”的豐富内涵和實踐要求，對全省高校踐行三嚴三實要求，加快推進章程建設與實施，深化高校綜合改革，加強高校的内部管理，提升高等教育發展質量，提出了明确要求；柯敏廳長的主題報告，站在“三嚴三實”的高度，闡明了推進章程建設與實施的重大意義，指明了推進高校章程建設與實施的關鍵着力點，部署了推進章程建設與實施的重點工作；黃興勝副司長的專題講座，從意義、理念、制度和推進措施四個方面，對高校依法治校進行了全面闡述。6所高校圍繞研讨主題做了典型發言。 與會同志進行了深入讨論，大家發言都很積極，提出了許多中肯的意見和建議。概括起來可分為兩大類，一類是對章程建設與實施的意見，主要集中在如何理順高校内部與外部之間的關系、理順高校黨委與行政的關系、落實高校辦學自主權、凸顯章程的個性特色、推進章程全面實施等方面。另一大類是關于學校發展的意見，主要圍繞學校投入、管理體制、校企合作等方面。這些意見和建議，我就不一一列舉了，請廳委相關處室在會後認真梳理、研究和吸收。
第四個特點收獲很大。大家一緻認為，這次研讨班立意深遠，選題精準，既非常必要，又十分及時。特别是友志副省長的重要講話和柯敏廳長的報告高屋建瓴，論述全面深刻，為高校踐行“三嚴三實”要求、加強章程建設與實施、推動内涵發展指明了前進的方向。大家紛紛表示，通過研讨，認識更高了，思路更清了，決心也更大了，會議達到了預期目的。
同志們，章程是學校“基本法”，是校内最大的制度。章程的實施，既需要全面貫徹落實好章程規定的各項内容，也需要構建與章程相适應的制度體系。因此，我以“制度”為關鍵詞，簡要談幾點個人的體會，請大家批評指正。
一、制度不僅是規矩，更應該成為一種文化
任何一個組織都是按照一定的目的和形式而建構起來的社會集合體。為滿足自身發展的要求，必須要有共同的目标、共同的理想、共同的追求、共同的行為準則，這就是制度，它既包括成文的規則，也包括未成文的習慣、風俗和慣例。
制度有廣義和狹義之分。狹義的制度就是要求組織内全體成員共同遵守的辦事規程和行為準則，是組織内每個成員必須共同遵守的，從這個意義上講，制度就是規矩，具有約束性和強制性。但是，一個組織體系内的制度是曆史經驗的總結和升華，是在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的價值觀念、團體意識、工作作風和行為規範的總和，又對每一位成員的思想、言論、行動起着導向和約束作用。從這個意義上說，制度更是一種文化，具有廣泛性和發展性的特點，制度是文化的有形化，文化通過有形的制度載體得以實現。
世界上一流的大學，無一例外地都具有各自特色的制度文化和嚴密的制度體系。牛津大學“追求卓越”、“人本精神”的核心辦學理念以及“導師制”和“學院制”等等，造就了這所曆史最悠久的著名大學，先後培養出近50位諾貝爾獲獎者、30位英國首相以及衆多的其他國家領袖；哈佛大學第21任校長開創“選課”制度，把一個培養紳士的逐漸沒落的老校重構為一所最有影響力的世界性大學；耶魯大學最早實行一院制董事會體制，奠定了現代董事會由外部人士把持的基調，成為美國許多大學的基本制度；斯坦福大學為了鑄造“卓越塔尖”，在教育教學制度上進行了一年四個學期制、休學制度等很多獨創性改革，為學生成長提供了廣闊的發展空間等等。
我國大學是社會主義大學，根本任務是培養社會主義事業的建設者和接班人，基本制度是黨委領導下的校長負責制。推進大學章程建設，就是要在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的根本前提之下，推動各高校根據各自特點，重構各具特色的制度體系，形成自己的制度文化，用以引導、規範、創新學校的辦學實踐。所以，希望各高校不僅要從規範辦學的角度完善制度，更要從制度文化的高度去創新制度。
二、制度建設重在管用，貴在實用
“大道至簡”，好制度不在于多，而在于管用、實用。
管用，就是要貫徹上級精神，反映學校辦學理念，體現自身特色，切合實情，便于實施。聯想是高科技企業，其發展更多地依靠員工的科技創新，所以它的制度設計理念就是營造民主寬松的工作環境，激發個人潛能。海爾是傳統的家電企業，主要依賴成本控制來提高流水生産線的效率，所以海爾的制度理念就是注重細節、不斷完善，正如公司總裁張瑞敏所說：“能夠把簡單的事情天天做好，就是不簡單”。由此可見，沒有最好的制度，隻有最合适自身的制度。高校管理既有共性的一面，也有個性的一面。我們要尊重共性要求，遵循普遍規律，也要突出個性特色，立足本校實際，因校制宜地制定制度，不要簡單地照搬照抄。紙上的制度可以照搬，但執行時，可能會出現“水土不服”,而制度文化是搬不來的，要靠全校師生共同去營造。
實用，概括起來就是要做到三句話，即于法周延，于事簡便，于事明确。于法周延，強調制度的系統性，完整性，要求各項制度相互銜接、系統配套，紮牢制度的籠子，防止“牛欄關貓”；于事簡便，注重制度的可操作性，要求制度能夠落地生根，切實可行。長期以來，我們在制度設計中往往注重“于法周延”，而忽略了“于事簡便”，制定出來的制度看似很全面，甚至堪稱完美，但缺乏可操作性和實用性，最終在實踐執行中往往會流于形式。于事明确，強調制度的嚴謹性，要求制度表達明确，一目了然。有時候，不僅一個關鍵詞體現制度，甚至一個标點符号都代表制度。本次會議下發的《關于部分高校存在的主要違紀違規問題通報》中，列舉了制度方面存在的主要問題：有的學校雖有制度，但是制度已過時，适應新形勢要求的制度又未建立，形成了事實上的制度空白；有的搞拿來主義，照抄照搬，不切本校實際，或者雖有制度，但隻是寫在紙上，挂在網上；有的制度洋洋萬言，但套話廢話很多，不便于執行，甚至連主要領導都沒有完整地看過一篇；有的制度，模淩兩可，不置可否，即可這樣理解，也可那樣解讀，研究問題要從怎樣理解制度開始，費時費力，等等。所以，制定制度要在周延、簡便、明确上下功夫。
三、制度隻是紙上規矩，執行才有生命力
制度的生命在于執行。再好的制度，如果不執行，那也隻能是一紙空文。正如習近平總書記指出的，“制度一旦失去嚴格的執行力，就如同老虎沒有了牙齒和利爪，讓人沒有了敬畏感。”當領導者，如果不能嚴格執行制度，不敢得罪少數人，就會得罪大多數人。從當前我省高校的實際情況來看，有制度不執行的問題仍然比較突出。本次發給大家的《通報》，列舉了很多問題，其根源不是因為沒有制度，大多數都是有制度而沒有嚴格執行造成的。
制度的權威在于公平。制度面前應該人人平等，一視同仁，不能有特例。如果因為某一個領導，或者某一個特殊情況而搞通融，必定帶來若幹個“通融”；有了第一次“網開一面”，就會導緻制度門洞大開，最終結果是一處馳而百處懈。特别是領導幹部作為關鍵少數，更要以身示範，率先垂範。正如柳傳志所說的，“制度的本質是對一把手的制約”。有一點很值得注意，對于制度沒有明确可以辦的事，一般不要采取簽字批準的辦法，最好上會研究，這樣既可以防止政策的突破，也可以集體分擔壓力。
制度的成效在于堅持。制度帶有根本性、全面性和長期性。所以，制定制度是要着眼全局，考慮長遠，便于執行，不能朝令夕改；要對事不對人，不能因人而改，因人而廢，否則基層和群衆就會無所适從，制度的效果就會大打折扣，就會失去制度的嚴肅性和公信力。特别是主要領導人更替時，更要注意保持制度的連貫性、延續性，不要一上任就改制度，要通過調查論證才能去修改。當然，真理是絕對化和相對性的統一，是無限接近的過程，制度也是如此。要根據形勢的變化，實踐的發展和認識的拓展，适當調整修改制度，但這種修改和調整不應該針對具體的人和事，而應該以制度完善為出發點。
四、制度執行需要剛性，但管理需要柔性
管理是一門藝術，而藝術是無止盡的。制度是管理，需要剛性，但隻有制度的剛性，沒有管理的柔性，制度運行起來就隻能是鋼碰鋼，硬碰硬，最終結果可能矛盾重重。正像機械軸承一樣，沒有軸承的外圈、内圈和保持架，機器就不能運轉；而沒有軸承的潤滑劑，軸承就會燒掉，機器照樣不能運轉。在執行政策上，既要不搞例外，不搞特殊化，堅守制度的嚴肅性，又要在不突破底線的前提下，實事求是分析特殊情況，解決某些可以解決的問題，這就是毛主席所說的特殊情況特殊分析。正是這種嚴肅性和靈活性的有機統一，才能體現出管理藝術的高超性。
制度的執行既需要有諸葛亮揮淚斬馬谡的嚴厲，也要有拿破侖替哨兵站崗的柔情，不能簡單地說不，而要注意解釋為什麼不，使群衆口服心服，心悅誠服。一般情況下，使人口服容易，使人心服難，使人心悅誠服更難。要做到讓人心悅誠服，需要領導者做好耐心細緻的工作，詳細地解釋政策，說明突破政策可能帶來的後遺症，使群衆理解領導的難處。在工作中，有一點很重要，政策規定可以辦的，都要及時地、全部地辦好，不要讓群衆形成一種印象，找上門來的就辦，知道得早的就辦，而沒有找上門的就不辦。久而久之，大家都來找領導，托關系。要形成一種習慣：能辦的，不找領導也及時辦好；不能辦的，找領導也不能辦。時間長了，群衆就會相信領導，敬畏制度。
領導的藝術性更體現在人文關懷。從指導思想上，要樹牢宗旨意識和群衆觀念。在制定政策時，要從實際出發，充分考慮絕大多數群衆的利益，正确處理好學校整體利益、長遠利益和群衆利益的關系。在日常工作中，要關心群衆，理解群衆，站在群衆立場換位思考，回答問題、處理問題時，要态度誠懇、耐心細緻，不能簡單從事，更不能态度粗暴。俗話說，一個微笑，暖人心，一句問候，值萬金。領導者要以理服人，而不要以力服人。
五、制度落實既要靠自律，也要靠他律
習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時強調指出：“儒法并用，是我國曆史上常用的社會治理方式，隻有思想教育手段和法制手段并用才能相得益彰。這是因為，法是他律，德是自律，自律和他律相結合才能達到最佳效果。”他在這裡深刻闡述了自律和他律的辯證關系。一個國家的法制是如此，一個學校制度的落實，我想也更是如此。
所謂自律，就是領導者要帶頭執行制度，不搞特殊化，這既是黨員幹部嚴以修身、嚴以律已、嚴以用權的基本要求，也是領導的本質所決定的。什麼是領導？領導就是在一定的社會組織和群體内，為實現組織預定目标，運用其法定權力和自身影響力來影響被領導者的行為，并将其導向組織目标的過程。這與封建社會“當官作老爺”是有本質區别的。領導隻是意味着責任，而不是搞特殊化的平台。在現代社會，尤其在高等學校，一個領導者的權威來自兩個方面：一是崗位的權力，這以服從為前提，具有明顯的強制性；二是由領導者個人的品質、道德、學識、才能決定的自身影響力。從某種意義上講，自身影響力比崗位權力更重要。所以領導者要帶頭自律，從而帶動幹部群衆自律，将制度内化為思想自覺，外化為行為習慣，做到不令而行，達到制度落實的最高境界。
所謂他律，就是指對制度執行的監督。權力失去監督就會導緻濫用，這是千古不易的道理。監督不嚴、問責不力，制度落實就會失之于松、失之于軟，不守規矩者就會大行其道，最終導緻“劣币驅逐良币”。因此，我們要把加強監督作為制度建設的重要内容，完善追責和懲處機制，切實加大監管的力度，使制度在規則規範中運行。
同志們，學習和踐行“三嚴三實”，是當前全體黨員幹部的首要政治任務。全面推進高校章程建設與實施，是高校當前一項重要的工作任務。各高校要把這兩項任務緊密的結合起來，認真傳達貫徹這次會議精神，特别是要深刻領會友志副省長重要講話和柯敏廳長報告的主要精神，深入學習借鑒兄弟學校的經驗做法，科學運用本次研讨成果指導學校管理實踐，以“嚴”的要求、“實”的作風全面推進章程建設與實施，努力提升管理水平，為推動我省高等教育内涵發展做出積極貢獻。
（來源：湖南教育政務網）
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